《若干规定》第二条是关于认定失信被执行人的程序性规定，设置了提示——启动——认定——生效四个环节的程序。其中，第一款为对被执行人作出纳入失信被执行人名单的风险提示。在《执行通知书》中设定提示这一环节的目的有三，一是对被执行人的合法权益的程序保障。风险提示制度，不仅体现了对被执行人知情权与参与权的尊重，而且也是对法院行为正当性的保障；二是以风险提示的方式向被执行人宣示，也是为了促进执行，“敲山震虎”，达到震慑被执行人的效果；三是为了不增加执行法院的工作量，故不再单独制作文书通知，而是在《执行通知书》中明确向被执行人告知纳入失信被执行人名单的法律风险。

    在启动程序上选择了“双重启动”，即由申请执行人申请和人民法院依职权启动两种启动途径，一方面保障了申请执行人在其权利限度内按照自己的意志“能为之为”的权利，可以有效制约法官作出决定的任意性；另一方面，同时规定了法院能够依职权启动失信被执行人名单的纳入程序，也是法院依法履行审判和执行职责的需要。

    在认定形式上，《若干规定》采用了“决定”的形式。人民法院决定将被执行人纳入失信被执行人名单的，应当制作决定书。将有关被执行人纳入失信被执行人名单，属于人民法院在执行过程中对有关特殊事项的判定，因此，采取“决定”的形式，而不是用通知或者裁定的形式，文书形式更加符合行为性质。

    关于决定的生效时间。本规定采用了“自作出之日起生效”的方式，这主要是因为：第一，各级人民法院作出的民事决定的生效时间,有送达生效和作出即生效两种模式；第二，选择决定作出即生效的方式也是综合考虑了我国失信被执行人的具体情况。在我国，很多失信被执行人为了逃废债务，长期下落不明，如果规定纳入失信被执行人的决定送达后才生效，则会导致《若干规定》的制度价值和制度目的落空。故规定了将被执行人纳入失信被执行人名单的决定书自作出后立即生效。需要说明的是，虽然决定书自作出之日起生效，但仍应按照民事诉讼法规定的法律文书送达方式送达当事人。