建立资源共享、优势互补、相互协调的诉调对接机制是人民法院深入推进多元化纠纷解决机制改革的重中之重 。东方人民法院立足审判，积极创新理念，推行矛盾纠纷化解举措，在繁简分流优化司法资源配置、建立、健全诉调对接制度、打造精英化审判团队等方面大胆探索。该院内聚合力、巧借外力，积极整合人民调解、行政调解、司法调解等各种社会资源，综合运用调解、诉讼等多种方式和手段打造了功能互补、程序衔接的解纷机制。用时一年，创新矛盾纠纷化解工作机制，构筑起依法、快捷、高效的多元解纷“绿色通道”和联动机制，走出了一条在司法改革新形势下矛盾纠纷化解的新路子，取得了显著成效。为林区经济发展提供了强有力的司法保障。

自上而下在司法体制改革浪潮中探索前行

司法是纠纷化解的最后一道防线，面对人民群众不断增长的司法需求，东方红人民法院开始重新审视职能定位。东方红林业局是黑龙江省全民所有制大型一档企业，全国500家最大工业企业，随着国有林区体制转型，社会矛盾增多，越来越多地触及不同群体深层次的利益问题，矛盾纠纷呈现出主体多元化、类型多样化、诉求复杂化的趋势。2017年,随着东方红人民法院（前身为东方红林区基层法院）新一届领导班子的组建，法院“案多人少”、“辅助人员不足”、“专业素质不高”的形势十分严峻。法院不等不靠，跳出传统模式，以中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》作为基本指引，积极探索建立健全以调解、和解为主导的矛盾纠纷多元化解机制。2018年年初，东方红人民法院通过与当地林业局党委政法委沟通，取得了林业局党委对这项司法改革的大力支持，帮助法院协调林业局各行政部门给予配合，并提供开展人民调解所需的办公场所及人员配备等。同时林区中级人民法院对本院开展这项改革高度重视，两次派员亲临指导，提出合理化建议和整改方案。东方红人民法院本着“带着问题走出去，问清楚、学透彻”的原则，先后两次奔赴省级先进法院鸡西市鸡冠区法院和鸡西市鸡东县法院参观、考察和座谈，倾听两院司法改革经验介绍，明确了此项改革的具体方向和具体做法。2018年1月13日东方红人民法院召开司法改革工作动员大会，同时伴随着《推进多元化纠纷解决机制实施细则（试行）》、《东方红林区基层法院民商事案件繁简分流优化司法资源配置工作方案（试行）》等一系列文件的制定、出台和实施，东方红人民法院司法改革进入了实施试行阶段。经过一年多试行，东方红人民法院在民商事案件繁简分流、诉调对接、民商事案件速裁、专业化审判团队组建等方面开启了矛盾纠纷多元化解机制的新格局。

科学界定繁简标准 深化案件繁简分流机制改革

破解“案多人少”难题，繁简分流无疑是一件利器。东方红人民法院建立完善案件繁简分流机制，科学制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则，采取随机分案为主、指定分案为辅的方式，确保简单案件由人民法庭、速裁团队及时审理，系列性、群体性或关联性案件原则上由同一审判组织审理。对于繁简程度难以及时准确判断的案件，立案、审判及审判管理部门应当及时会商沟通，实现分案工作的有序高效。 立案庭分流员吕延平表示：我们在操作中发现，案件的难易程度绝不仅仅取决于案件类型，而是因案而异，常规意义上的简案类型也可能出现难案，难案类型也可能出现简案。举个例子来说，离婚纠纷看似简单，但如果涉及股权、债权、经营分红等繁杂财产分割问题的，也极难处理；建设工程施工合同纠纷看似复杂，但个别仅涉及退还保证金、工程款利息等方面的案件也并不难审。

以“司法确认”为切入点完善诉调对接机制

东方红人民法院准确把握新形势下矛盾纠纷多元化解新要求，以强化调解组织为依托，以“司法确认”为切入点，建立了调解纠纷依法引入司法确认，诉讼案件委托调解的诉与调融为一体的纠纷解决新机制。通过在诉讼服务中心设立“诉调对接中心”构筑起多元化纠纷解决机制平台，具体负责诉讼与非诉讼衔接工作。法院高度重视发挥“五老”作用，返聘退休老法官进行民事案件的诉前调解。同时引入其他相关调解组织，在社区成立人民调解委员会，办理法院委派或委托调解的案件，在地区派出所建立调解组织，做好治安案件和轻微刑事案件调解工作；在交警队建立调解组织，扎实做好交通事故案件和轻微刑事案件调解工作；委托林政资源部门调解涉林地权属、流转、征地补偿等引发的各类矛盾纠纷；委托民政局加强社区服务与管理，依法调处婚姻、养老、优属、收养、监护等纠纷；人民调解委会主任付春生   在实际工作中由衷地说：“在双方当事人自愿情况下，一般都申请司法确认，经过司法确认的案件，不易反悔、还具执行力，节约时间，不缴纳诉讼，真是为咱老百姓办了件大好事”。

法院对适合调解程序化解的矛盾纠纷，征求当事人同意将案件委托至人民调解委员会组织调解，实现纠纷化解“诉转调”，调解组织对不适用调解程序化解的纠纷引导当事人通过诉讼程序解决，实现纠纷化解“调转诉”，打通纠纷化解诉调对接“双向”流转通道。

增设审判辅助中心推进审判事务工作集约化管理

2018年初，东方红人民法院设立审判辅助中心，对审判辅助事务进行集中化管理，包括：案件的诉前调解、送达地址确认、诉讼中送达和调解、邮件收寄、对外委托司法鉴定、简要归纳诉争焦点等。加大了事务性工作与审判工作分流力度，让审判人员从繁杂的事务性工作中摆脱出来，把全部精力投入到实体审理中去，保证了办案质量和办案效率。具体做法：一是细化职能分工，规范业务流程。审判辅助中心下设两个小组，分别承担集中送达和诉前调解的相应职能。严格限定审判辅助中心与审判业务部门之间办理事务登记、移交、反馈等的操作时限，确保工作推进有力。二是固化联络专员，畅通衔接机制。在审判业务部门、诉讼事务辅助中心分别设置联络员，专门对接诉讼事务辅助工作，进一步提高流转效率。三是强化信息化手段辅助功能，借助微信等通讯工具，建立与当事人联络平台，获取当事人送达地址，助力解决送达难问题，实现工作联系智能化。法官郑延薇说：在我们向当事人送达诉讼材料过程中，通过了解当事人的诉辩意见，掌握案件争议情况，初步归纳案件争议焦点，最终确定案件的繁简程度，以此作为划分繁案与简案的标准进行科学分案。

组建审判团队创新特色审判模式

为提升司法效率、提高审判质效，2018年年初东方红人民法院针对民商事案件数量多，难易程度不一的问题，制定和实施了《东方红人民法院法官分类管理实施办法（试行）》，对员额法实行分类化管理，全部民商事员额法官分为两个审判团队，一是搭建速裁团队，实行1+1+2模式，即一名法官配备一名法官助理和两名书记员，具体审理事实清楚、证据确实充分、双方当事人争议不大的案件，以确保这类案件在最短时间内依法高效地办结，真正地实现了简案速裁、类案快审的目标；当事人李平感慨地说;我的一起民间借贷案件，从起诉立案，到给被告送达，从庭外调解到向我送达调解书，仅一上午的时间就全部给我办完了，法院这种简单案件快速办理的做法就是好，切切实实解决了我们老百姓打官司难的问题。

二是创建专业化审判团队，将院、庭长、专职审判委员会委员以及资深法官编入这个团队, 实行1+1+1模式，即一名法官配备一名法官助理和一名书记员，专职审理疑难复杂案件、在当地有重大影响的案件、群体性案件以及发回重审和再审的案件。为提高办理案件精细化，对专业化审判团队进行二次分类，即分为侵权类案件审判团队、合同类案件审判团队以及家事类审判团队等。根据各员额法官在民商事领域的业务特长和审判优势确定不同类别审判团队，确保专业法官从事专职的审判岗位，实现 了“类案专审”的审判模式。

自速裁团队成立以来，案件审理期限缩短在1日以内，结案率为100%，大大提高了办案效率。实行繁案精审，案件发改率较上一年度下降了5个百分点，保证了案件质量。

强化制度建设巩固司法改革成果

在东方红人民法院司法改革取得阶段性成果的同时，以院党组书记、院长王睿为核心院党组又提出了新的要求，即加强各项制度建设，推进专业法官会议、庭前会议以及审判委员会议的制度开展，以促进和巩固司法改革取得的成果。针对案多人少的实际，多次召开庭前会议和审判委员会会议，讨论疑难案件，并邀请同级人民检察院检察长列席会议 ，通过召开专业法官会议，统一了裁判尺度，拓展专业研讨的内容和形式，既解决了审判实践中疑难案件审理和裁判尺度的统一问题，又对案件审判经验推广、法官及法官助理审判能力培养起到了良好的促进作用。通过开展庭前会议制度，充分体现了证据公开原则，可以有效遏制庭审中证据“突袭”现象，增强案件信息的透明度，既保护了当事人的诉讼权利，又大大提高了庭审效率。通过检察长列席审判委员会会议，主动接受监督，有利于对于对案件存在的分歧进行深入研讨，促进案件质量的提升，法检共同发力维护司法公正，努力实现让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义的目标。东方红人民法院截止2019年10月末结案率达到了80%。

社会矛盾多元化解机制作为一个功能互补、相互衔接、科学系统的纠纷解决新模式已经在东方红人民法院深深扎根，多元化解纠纷解决机制工作从平台的搭建到机制的健全，从人员的调配到经费的保障，从前期“路在何方”的探索，到目前“发芽添枝”的完善，改革一步一个脚印在向前不断推进，实现了一个个零的突破，攻克了一个个难关险隘。然而，改革之路依然漫长，矛盾化解永远没有休止符。东方红人民法院已吹响继续深化矛盾纠纷多元化解机制改革的冲锋号，沿着司法改革的快车道东方红人民法院将积极探索“与其他部门和组织共同探索新的纠纷解决方法，促进建立健全多元化的纠纷解决机制。多轮推动高效便捷、成本低廉地化解纠纷模式，有效促进多元化纠纷解决机制改革不断向纵深发展。”